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国家高新区的30年建设与新时代发展

2019年04月15日 14:35来源:未知手机版

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导语:30年的国家高新区建设不但圆满完成了 “示范、引领、辐射、带动”的政策目标,而且产生了超出预期的政策溢出作用,即今天的高新区已经成为推动国家创新发展的主力军和主阵地。

中国科学院科技战略咨询研究院 王胜光 朱常海

30年的国家高新区建设不但圆满完成了  示范、引领、辐射、带动 的政策目标,而且产生了超出预期的政策溢出作用,即今天的高新区已经成为推动国家创新发展的主力军和主阵地。多数国家高新区已经成为新型城市区的有机构成,高新区的创新驱动发展实践正成为引领创新型城市建设和创新型国家建设的先行者和参照物。总结过去,我们可以自豪地说,国家高新区建设是一项伟大创举。历史证明,30年来中央和地方上下互动的国家高新区建设探索无疑具有中国特色经济发展道路的历史意义,甚至具有后发国家谋求经济发展道路的世界意义。中国国家高新区的建设实践在很大程度上助推了中国的改革开放事业,也从多个层面展现出了中国改革开放发展的道路自信、制度自信、理论自信和文化自信。

不平凡的发展历程

一、国家高新区的由来

1985年3月,中共中央发布《关于科学技术体制改革的决定》,提出 为加快新兴产业的发展,要在全国选择若干智力资源密集的地区,采取特殊政策,逐步形成具有不同特色的新兴产业开发区  ,这是高新区首次作为国家战略提出;《决定》发布后,1986-1987年原国家科委委托原中国科学院科技政策与管理科学研究所(现中国科学院科技战略咨询研究院)联合全国多个学术部门和地方政府组织开展了关于在中国建设高新区的研究 《中国高新技术开发区研究》,该研究首次提出在我国一些有智力密集优势的省市建设国家高新区的建议;1988年3月,原国家科委和北京市政府关于在中关村地区率先建设新技术开发试验区的方案优先得到国家批准,国务院下发了对《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》的批复,从此开启了中国国家高新区建设和发展的历史。自中关村高新区率先设立之后,1991年和1992年国务院分两次集中批复了全国共51家国家高新区建设;2007年之后,国务院在全国范围内分不同阶段和不同批次又陆续批复新的国家高新区建设;尤其2012年后,国务院批复国家高新区建设的速度进一步加快。时至今日,经国务院批复建设的国家高新区数量已达169家。

二、超预期的发展成效

回望历史,如果把30年前兴办国家高新区看成是我国改革开放的一项战略或政策,那么在今天看来这项政策的执行效果已经远远超出30年前的目标预期。

基于2017年的数据统计,当年参与统计的156家国家高新区的园区生产总值加总达到9.52万亿元,这个数字相当于当年全国GDP(82.71万亿元)的11.5%。从开展创新角度看,2017年156家高新区企业研发经费支出占园区生产总值比例为7.09%,是全国研发经费支出占国内生产总值比例的3.3倍。从创新绩效角度看,2017年156家高新区发明专利申请授权量占全国发明专利申请授权量的20.8%;每万名从业人员授权发明专利、拥有有效发明专利达到全国平均水平的10倍以上。从创新主体发育角度看,2017年156家国家高新区拥有5.2万家高新技术企业,占全国的38.2%;当年新注册企业38.6万家,平均每天1058家。从引领产业结构调整和发展新兴产业的角度看,目前全国主要的战略性新兴产业都集中在高新区,2017年统计全国互联网百强企业有96家在高新区。

所以,通过政策绩效评价,30年的国家高新区建设不但圆满完成了  示范、引领、辐射、带动 的政策目标,而且产生了超出预期的政策溢出作用,即今天的高新区已经成为推动国家创新发展的主力军和主阵地。多数国家高新区已经成为新型城市区的有机构成,高新区的创新驱动发展实践正成为引领创新型城市建设和创新型国家建设的先行者和参照物。

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